Представители туристского сообщества обсудили проблемы туризма в Российской Федерации

Деловой программой научно-практической конференции «Государственное и общественное регулирование и поддержка сферы туризма», которая проходила 9-10 декабря, было предусмотрено проведение пленарного заседания, работа круглых столов и экспертных панелей.

К участию в Конференции были приглашены руководители и представители федеральных и региональных органов исполнительной власти и местного самоуправления, научных организаций, профильных учебных заведений, предприятий туриндустрии и общественных организаций сферы туризма, а также аспиранты, обучающиеся профильных образовательных организаций. В конференции приняли участие: заместитель председателя Комитета по развитию туризма Римма Сачунова, генеральный директор СПБ ГКУ «ГТИБ» и президент правления НП «НАИТО» Нана Гвичия, президент Национальной академии туризма Тамара Власова, вице-президент Российского союза туриндустрии Юрий Барзыкин, начальник правового управления Федерального агентства по туризму Изо Арахамия и другие.

В данный момент туристский рынок стоит на пороге больших перемен. Государство разрабатывает новые механизмы правовой защиты туристов и создает новую систему страхового регулирования. Государственной Думой рассматриваются законопроекты и их основной задачей становится быстрая и эффективная адаптация вновь принятых изменений на региональном уровне. Недавно Правительство РФ одобрило новые поправки к туристскому законодательству, в результате которых, страховые отчисления турфирм будут увеличены, что еще больше расширит финансовую нагрузку.

В условиях кризиса надо искать новые драйверы роста. Все понимают, что наиболее востребованным в ближайшее время станет внутренний туризм. В текущем году он вырос на 5 %. В будущем — только увеличится. Россияне все чаще выбирают отечественные курорты вместо зарубежных.

В настоящее время инфраструктура Петербурга готова принять порядка 8 — 9 млн. человек. В 2016 — 2020 годах будут проходить важнейшие спортивные мероприятия, что, несомненно, привлечет большой наплыв туристов в город. Чтобы данные события прошли на достойных уровнях, следует тщательно подготовиться и обсудить все возможные проблемы и пути их решения. Недостаточное количество бюджетных хостелов и отелей эконом-класса в Петербурге, транспортная доступность и вопросы безопасности туристов — важнейшие проблемы для туриндустрии Петербурга. Власти города проводят масштабную модернизацию инфраструктурных и транспортных объектов: новый стадион на Крестовском острове, новые станции метро, вагоны, трамваи. Данные мероприятия помогут создать новый имидж города. 

Туризм для Санкт-Петербурга — это одна из приоритетных отраслей экономики. Заместитель председателя Комитета по развитию туризма Римма Сачунова открыла заседание следующими словами: «Программа развития города как туристского центра предусматривает  доведение туристской отрасли на уровень одной из самых высокодоходных. В решении данных задач программой предусмотрены первоочередные меры, которые реализует Комитет сегодня: это продвижение Санкт-Петербурга, развитие туристской инфраструктуры, совершенствование статистической отчетности, создание комфортного безопасного пребывания туристов и, конечно, создание  единого информационного поля для обслуживания туристов. Закон о развитии туризма — это то необходимое правовое поле, регулирующее всю сферу. Мы уделяем большое внимание межрегиональному взаимодействию. Сегодня в рамках реализации мероприятий создаются единые маршруты и ведется совместное продвижение туристского продукта на российский и международный рынки. Мы поддерживаем развитие въездного и внутреннего туризма. Несмотря на то, что количество иностранных граждан сократилось на 17 %, мы работаем над тем, чтобы развивать новые направления и обмениваться опытом с практиками туристской сферы».

Развитие сферы туризма в России во многом определяется государственной политикой. Основной целью и задачей и направление в государственной политике определены федеральным законом «Об основах туристской деятельности». Закон устанавливает правовые основы единого туристского рынка, регулирует отношения между туристами и туроператорами, и регулирует предпринимательскую деятельность в сфере туризма.

На научно-практической конференции начальник правового управления Федерального агентства по туризму Изо Арахамия подробно рассказала о новых поправках в закон, о расширенных возможностях туриста и об ограничениях деятельности туроператоров в новом году.

На сегодняшний день сведения о 4250 туроператорах находятся в едином реестре Ростуризма. 1500 из них занимаются деятельностью в сфере выездного туризма. Практически все туроператоры выбрали для себя в качестве финансовой поддержки договор страхования гражданской ответственности, который предоставляется 50 компаниями-страховщиками, действующими на территории РФ.

С созданием фонда «Турпомощи» у туроператоров появился реальный шанс, позволяющий в оперативном порядке оказывать помощь туристам, находящимся за рубежом и пострадавшим от действия недобросовестных туроператоров. Подобная помощь предполагает эвакуацию из стран временного пребывания, то есть — оплаты расходов по размещению и перевозки за счет средств фонда «Турпомощь». Данный фонд с января 2015 году будет переименован в «Резервный фонд». Напомним, что по оценкам некоторых данных, в связи с закрытием 16 туркомпаний, пострадало около 76 000 человек, а благодаря наличию этого фонда туроператорам удалось эвакуировать 36 300 туристов из стран временного пребывания.

Параллельно «Резервному фонду» будет введен фонд «персональной ответственности туроператора», который формируется исходя из расчета 100 рублей с каждого туриста или путевки, а также, за счет взносов самих операторов — от 100 тысяч рублей в год. Теперь в случае приостановления деятельности отдельного туроператора фондом будут осуществлены расходы на оказание помощи конкретно его клиентам. Суммы, которые туроператор будет вносить, напрямую зависят от количества туристов, которых панируют отправить. Наряду с этим для эффективной работы этого фонда, туроператор обязан будет представить в Федеральное агентство по туризму не позднее 1 декабря текущего года прогнозный показатель количества туристов, которые они собираются принимать в предстоящем году. Непредоставление или некорректное предоставление информации будут являться основанием для исключения туроператора из реестра.

В отношении туроператоров, занимающихся внутренним и въездным туризмом, законопроектом все остается без изменений, в том числе сам размер финансовых гарантий.

Вице-президент Российского союза туриндустрии Юрий Барзыкин рассказал о механизмах государственного регулирования туристской деятельности в России. Он подробно остановился на том, к чему готовиться турбизнесу в 2015 году. Судя по всему, возрастанием финансовой нагрузки на туроператоров всерьез озаботились не только сами производители турпродукта, но и участники розничного рынка, а также Правительство РФ. Речь идет, конечно же, о «персональной ответственности туроператоров».

«Что касается дополнительных мер финансовой ответственности — повышения объема фингарантий, введения нескольких уровней взносов в «Турпомощь», на наш взгляд, это экономически нереализуемая модель», — добавляет он. — «Закон нужно реализовывать поэтапно. Сейчас готов блок о защите туристов: обязательное предоставление ваучеров, обратных билетов, это хорошо, и это уже может работать. Надо это принять на первом этапе. Потом, на втором этапе, после детального обсуждения, решить вопрос с финансами. Ну и уже на третьем этапе стратегически решить, как будет развиваться отрасль».

Финансовые поборы, по мнению эксперта, сейчас вводить совсем не время, учитывая то, что валютный курс сегодня находится в крайне нестабильном положении. Кроме того Юрий Барзыкин обратил внимание, что в законе пока никак не прописан механизм его реализации — все благие начинания, кроме очередных «добровольно-принудительных» поборов с турбизнеса, рискуют остаться на бумаге.

Все изменения в законопроекте призваны работать на совершенствование законодательства в части правового регулирования, прежде всего, выездного туризма, в том числе на повышение защиты интересов потребителей туруслуг, на создание прозрачного и контролируемого туристического рынка, на усиление ответственности туроператоров.